天津港爆炸123人被问责 详解各方责任

原标题:天津港爆炸123人被问责 详解各方责任

今日,天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告公布。

经国务院调查组认定,天津港“8·12”瑞海公司爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。

引发事故的原因为瑞海公司危险品仓库硝化棉自燃。

事故暴露出危险品经营审批、安监、规划和国土、市场和质检等多个部门的管理问题。

事故调查组对123名责任人员提出处理意见。建议对74名责任人员给予党纪政纪处分,其中省部级5人。

调查报告显示,事故造成165人遇难,8人失踪,798人受伤,304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。截至2015年12月10日,已核定的直接经济损失68.66亿元。

瑞海公司经营乱象:13人被立案侦查

调查报告显示,瑞海公司是造成事故发生的主体责任单位,公安机关对瑞海公司13名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施。

调查组查明,事故的直接原因是:瑞海公司危险品仓库硝化棉自燃,引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧,导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。

硝化棉用途广泛,多用来生产电影胶片及炸药等,具有高度可燃性和爆炸性,有自燃自爆的可能。

据剥洋葱(微信ID:boyangcongpeople)调查,瑞海公司的危险品仓库存在多种经营乱象。

现场发现700多吨氰化钠,但未存放在危险品仓库中,而是与其他危化品一起放置在堆场内的露天重箱区。

据介绍,凡是存放氰化钠的货场,都要配备以防泄露的双氧水。而据海瑞国际工作人员称,他们的仓库内并未配双氧水。

据瑞海国际公司环评报告,露天堆场是用来存放电石等货物的,而电石的最大暂存量也应该只有20吨。

目前从瑞海公司存放的氰化钠数量上看,该公司涉嫌擅自扩大规模达数十倍之多。

调查组认定,瑞海公司无视安全生产主体责任,严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划,违法建设危险货物堆场,违法经营、违规储存危险货物,安全管理极其混乱,安全隐患长期存在。

调查组建议依法吊销瑞海公司有关证照并处罚款,企业相关主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位的负责人。

交通运输部门审批之责:9人被立案侦查

调查报告显示,检察机关对交通运输部门9人立案侦查并采取刑事强制措施。

剥洋葱(微信ID:boyangcongpeople)独家获悉的一份文件显示,早在2014年5月4日,天津市交通委曾涉嫌违法许可瑞海公司试运营半年,更吊诡的是,在这份批复文件上还注明:“此文件不公开”。

而在试运营结束之后,事发的瑞海公司更是无证“裸跑”8个月之久。

这让港口管理专家大跌眼镜。

重庆市交委港口处一位工作人员认为,如非特殊情况,职能部门做出的行政许可就应该公开,这不仅体现了权利的公开透明运行,也有利于公众监督。

但对瑞海国际运营资质的批复文件却要求“不公开”,这不由得让人生疑。

重庆市交委港口处上述工作人员介绍,他从未见过类似的行政许可。这位工作人员长期负责办理港口经营管理许可证。

天津市交通委沉默加重了公众对于它与瑞海国际利益输送的猜测。

天津港一家物流企业负责人王强(化名)昨日表示,他认为,瑞海国际物流公司在天津港有一定的“特权”。

在天津港同业的眼中,或许是自信在“安监、港口管理局、海关”等单位有关系,瑞海国际在拿到试运营批复的有效期截止日之后,选择了“裸奔”——长达8个月时间无证经营,直到2015年6月23日,才重新获得天津市交通委的港口经营许可。

安监主体责任缺位

调查报告显示,检察机关对天津港(集团)有限公司5人、安全监管部门4人、海关系统5人立案侦查并采取刑事强制措施。

据剥洋葱(微信ID:boyangcongpeople)调查发现,瑞海公司存在复杂的安监管理问题。

公司注册办公地址在东疆保税港,但其实际经营地却在天津港集装箱物流中心区域。

“这属于异地经营,这是违反公司经营法的。” 安全管理专家侯昭敏表示,在瑞海公司工商资料登记中,并没有查到异地经营这一项。

瑞海公司理应隶属东疆保税港区管委会下属的安监、海事部门负责安全管理。

事实上,瑞海国际的安全主体责任既不在东疆保税区管委会,也不隶属天津港集团公司,也不归天津交通部门负责。

2014年,天津滨海新区安全生产监督管理局出台文件,明确安全生产监管“分级负责、属地管理”原则,将坐落在原塘沽、汉沽、大港地区参照副局级及以上的企业由区安监局直接监管。

根据这个文件列出的监管企业名单显示,瑞海公司以及其仓储设施出租房爱兰徳公司均在区安监局监管企业名单中。责任单位均为区安监局及塘沽分局。

而据剥洋葱(微信ID:boyangcongpeople)调查发现,平日对瑞海国际安监巡查多为天津港和东疆保税港的海事部门负责。

而天津港和东疆保税港也互不隶属,海事部门也不属于地方安监部门。

仓库选址中的规划问题:2人被立案侦查

调查报告显示,检察机关对规划部门2人立案侦查并采取刑事强制措施。

据剥洋葱(微信ID:boyangcongpeople)了解,瑞海物流中心项目周边分布多个住宅小区,且后于万科等周边社区项目的建设。

另外,据剥洋葱(微信ID:boyangcongpeople)调查,大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线(公路、铁路、水路)、工矿企业等距离至少保持1000米。

但据记者了解,瑞海国际占地面积46226平方米,属“大型仓库”。但是,从爆炸现场周边地图上显示的距离来看,轻轨东海站距离该公司也不足1000米。

另外,瑞海公司租用爱兰徳物流公司用地,爱兰徳2007年协议受让土地,办理单位为滨海新区规国局。

另据记者调查,爱兰徳物流堆场规划手续由滨海新区规国局批复,按照普通物流报建。

但后来瑞海国际租用场地后增建危险品库的规划审批,由天津港规划部门负责,但其规划意见并未公开,记者也未能查到。

安评单位涉嫌提供虚假材料:11人被查

调查报告显示,公安机关对中介和技术服务机构11人立案侦查并采取刑事强制措施。

调查组建议对中滨海盛安全评价公司、天津市化工设计院等中介和技术服务机构给予没收违法所得、罚款、撤销资质等行政处罚。

据剥洋葱(微信ID:boyangcongpeople)了解,建设项目涉及化学剧毒品的,需要由甲级安全机构进行安全评价。

公开资料显示,为瑞海公司做的安全评价报告的是天津中滨海盛安全评价公司。

这家公司成立于2005年8月,是以安全中介服务为主的有限责任公司,它是一家取得天津市安全评价乙级资质的单位。

另据剥洋葱(微信ID:boyangcongpeople)从公安部获悉,天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故发生后,公安机关立即开展调查工作。

去年8月20日,公安机关依法对提供安全评价报告的天津中滨海盛安全评价监测有限公司及相关人员以涉嫌提供虚假证明文件罪立案侦查。

此外,调查组认定,有关地方党委、政府和部门存在有法不依、执法不严、监管不力、履职不到位等问题。

事故调查组对123名责任人员提出了处理意见。建议对74名责任人员给予党纪政纪处分,其中省部级5人,厅局级22人,县处级22人,科级及以下25人。

对其他48名责任人员,建议由天津市纪委及相关部门予以诫勉谈话或批评教育;1名责任人员在调查处理期间病故,不再给予处分。

同时,对天津市委、市政府进行通报批评并责成天津市委、市政府向党中央、国务院作出深刻检查;责成交通运输部向国务院作出深刻检查。

新京报记者 涂重航

 


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